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    利益相關者視角的科技鎮長團運行機制研究

    2019-03-13

    1 問題提出

    Etzkowitz(1997)提出的三螺旋(Triple helix,TH)理論指出,產學研聯盟中“政府—企業—高校”的組織形式有3種:①計劃經濟體制下最為常用的管控式,政府完全主導校企之間的合作關系;②放任之流式,政校企的關系呈現分散式的獨立聯系形式;③重疊式,由于合作的需要實現政校企在人員與職能上的重疊。管控式與放任之流式往往會帶來三螺旋結構的方向失同性和聚力不穩,正是基于對重疊式合作關系的追求,科技鎮長團政策應運而生。2008—2016年,江蘇已陸續派出九批科技鎮長團奔赴各市縣,派出人數超過4200人,以各重點高校教授、博士、國企專家為主體的科技鎮長團在促進校企合作,幫助駐地引入人才與創建自主性創新機構、打造“三新”(新技術、新產業、新業態)等方面取得了豐碩的成果。作為一項具有創新意義的新型“官產學研”運作模式,科技鎮長團切實有效的實現了協同創新工作的重心下移化與接地化,使“高校與科研機構成果的高產出、低轉化”與“縣域創新資源不足”并存的雙重錯位局面得以扭轉。 理論界中,已有一些文獻從選人與用人(沈衛陽,2013)、工作機制創新(吳躍輝,2015)、多主體效益與科技鎮長團績效的互動(戚湧,2015)、政策實施對區域創新能力與質量的影響(康志勇,2017)等多個視角對科技鎮長團議題進行了深入研究,為這一政策的進一步實施與完善提出了頗多有益的指導建議。

    但遺憾的是,鮮有研究從利益相關者這一獨特視角去考量科技鎮長團政策的優化。與傳統意義上的產學研聯盟相同,科技鎮長團政策實施中的各主體利益觀與利益分配矛盾依然存在,不同是的,科技鎮長團所涉及到的主體更多,利益訴求結構更具多元化。因此,本文認為,利益機制是維系科技鎮長團這一新型產學研聯盟良好運轉的紐帶,應當充分識別各主體的利益訴求及其差異,并建立科學的運行機制來平衡、緩解各種利益沖突,才能夠保證政策實施效果與效率的進一步提高。

    2 科技鎮長團政策運行中的利益相關者劃分

     2.1核心利益相關者

    包括服務的直接提供方(科技鎮長團中以教授、博士為構成的團員)、服務的直接受益方(企業、組織)。這兩類利益者是整個科技鎮長團運作體系中最主要的構成主體,均在聯盟中投入了重要資本,前者主要為技術資本和人脈資本,后者主要為資金、設備及勞動力資本。

    2.2一般利益相關者

    包括人員派出機構(高校、科研院所、國企、政府部門)、駐地政府、獲支持組織人員(管理人員與工作人員),這三類主體在聯盟中扮演的角色非常重要。具體來說,派出機構的人員派出決策受到其自身部門戰略目標的影響,一定程度上體現了派出人員的派出動機與質量。駐地政府已有的發展戰略及主觀傾向決定了對科技鎮長團服務的有效需求,對派出人員的服務利用程度有著重要決定作用。獲支持組織人員是對直接服務產生響應的關鍵客體,其知識結構、觀念與工作模式決定了是否能夠既充分又準確的從外界指導中獲取幫助。

    2.3衍生利益相關者

    包括由團員促成的第三方合作者與引進人才。科技鎮長制的核心內容是邀請專家服務企業、推動校企對接、以及發揮吸納賢才的牽線搭橋作用,這些工作的開展情況體現了派出人員對駐地企業與產業問題解決的把握能力與態度認知。顯然,被促成的第三方與人才構成了從操作層面解決問題的主要載體,這些主體在傳統產學研聯盟中通常被界定為核心利益相關者(俞國鋒,2014)。但本文認為,就科技鎮長團機制運行而言,第三方與人才均是基于科技鎮長團人員主觀評價選擇結果,并且取決于派出者的關系網,并非市場意義上校企雙向選擇的結果,因此,將其納入衍生利益相關者范疇。

    3科技鎮長團政策運行中利益相關者訴求

    3.1 核心利益相關者的訴求

    3.1.1派出者訴求  ①角色兼容訴求,作為派出者的教授、博士具有科技鎮長與科研工作者的雙重身份,一方面要承擔高校的科研創新任務,具體表現在論文與課題的硬性指標上,另一方面要完成科技鎮長的職責。當前的考評機制決定了科研工作者不能因為從事產學研活動以及承擔橫向課題,就能在職稱晉升與考評、學位獲得上進行標準放松。在實踐操作中,各派出高校及科研院所的考評政策可能有所不同,但無論如何,科研任務承擔者角色與科研鎮長角色的共存使派出者產生一定的矛盾性,因此,解決角色矛盾是派出者的第一大訴求;②權力利益訴求,與嚴格意義上的鎮長不同,科技副鎮長工作職責是調查、問題診斷、意見提出與引入外援,缺乏行政命令職能,導致知識型決策向現實操作轉變的困難;③經濟利益訴求。與以往的產學研合作機制相同,服務者總是存在機會成本的問題,其向駐地企業所提供的技術支持與人脈資源屬于智力與社會網絡資本,要求一定的經濟回報,盡管科技鎮長制并非商業化運作,但資本的逐利本性要求派出者的支持獲得相應的利潤與股份。

    3.1.2受助企業(組織)訴求 ①對關鍵性技術突破的訴求,相比于資金、勞動力,資源與技術約束是地方科技項目建設的主要瓶頸,在產業布局甚至企業生產安排時成為難以逾越的障礙,所以針對關鍵性技術的需求成為受益者第一大訴求,例如浙江長興縣畫溪街道在打造新能源特色小鎮過程中,智能微電網項目的一大障礙就是地方能源結構單一,不滿足 “多能互補”的國家標準,需要能源技術人才進行智力供給進行這一難題的解決;②對新發展思想、新產品理念的追求,駐地企業有著向同行業內標桿企業看齊的意愿,但在操作的理念、工具性探索能力上存在先天性缺陷,因此它們有著借力科技鎮長團打造自身創新平臺的內在動力,將新思想、新產品、新管理模式融匯入發展歷程,在“互聯網+”時代,傳統工商企業迫切需要得到外部互聯網化轉型服務與電信網絡部門為其提供個性化的網絡接入服務。

    3.2 一般利益相關者訴求

    3.2.1派出機構訴求  高校作為集教學-科研功能為一體的部門,本身也承擔者重要的社會功能,一方面,通過本校老師及博士的派出,可以為從外部支持角度形成一定的社會影響,尤其是在科技鎮長團駐地的影響,不僅有利于社會知名度的提高,還可以在獲取優質生源及解決本校畢業生就業方面取得優勢。另一方面,在“破除論文與項目導向評價體制、廢除學術功利”的呼聲下,已有不少高校管理者準備從科研機制創新入手進行改革,而科技鎮長制顯然為其提供了良好的契機,由派出者作為“粘合劑”實現派出高校與駐地(企業)的合作,能夠將“束之高閣”又頗具價值的內部成果順利進行轉化,從社會運用價值層面帶動科研評價機制的優化。對于國企而言,在大力推進“擴大民間投資領域、支持民企企業參與國企改革”的大背景下,利用科技鎮長制的實施構建與地方小微企業及民企企業的聯系,以吸納更多的外界資金來助推國有企業混合所有制改革,同時也根據派出人員反饋的意見,對意向企業或地區進行甄別篩選,以形成最有利的合作態勢。

    3.2.2駐地政府訴求經濟總量與人民生活水平的提升狀況、區域就業形勢、環境保護狀況與資源利用效率、產業結構合理性是新常態下地方政府的最主要政績衡量標準,對于大多數欠發達地區而言,多目標兼容的達成往往存在著很多困難,人才資源與自然資源的匱乏、轄區內企業創新動力與水平的不足是先天性短板,地方政府在實現經濟增長、解決就業、環境保護、產業結構調整之間的協調上存在著矛盾,因此,加快科技與人才要素在地區產業中的比重,真正意義上達到創新驅動的目標,是實現多目標兼容的主要途徑,也是對科技鎮長政策的關鍵訴求。

    3.2.3受助企業(組織)人員訴求  駐地企業人員,尤其是技術人員,有著獲得職業生涯突破的內在訴求,不少理論研究證實,企業員工具有強烈的自我效能感,能力與發展精神上的幫助相比于單純的物質激勵,更能夠提升其進行自我學習的動力與忠誠感。科技鎮長團的實施,為企業順利構建學習型組織保駕護航,并積極通過業務人員派遣學習、交流學習等形式,為企業有志人員的創新能力、創新動機與自我效能感的提高提供堅實支持。

    3.3衍生利益相關者的訴求

    3.3.1第三方合作者的訴求  姜國峰(2016)認為研究型大學參與產學研協同創新存在著四大困境:①高校與企業間的信息不對稱,引發主體矛盾和威脅產學研協同創新基礎;②知識產權保護機制的不完善和主體權利契約、義務的不明晰導致的分配不公;③高校的成果利益觀與企業的經濟利益觀的矛盾對聯盟可持續性的威脅;④高校對政府支持的依賴性強,而對企業的依賴性弱。由此,可以看出,在科技鎮長團所粘合成的校企聯盟及技術創新聯盟中,包括高校、國企、科研院所在內的被促成第三方合作者,有著四大訴求:①駐地信息公開透明,以降低合作交易成本;②合理界定知識產權成果分配和權利歸屬;③實現校企利益觀的契合,以滿足高校本身對論文、專利、基金課題的客觀追求;④政府支持,尤其是在進行關鍵技術、共性技術以及前瞻性技術項目合作中專項基金支持。

    3.3.2被引進人才的訴求  根據馬斯洛需求理論,被引進人才的訴求可歸納為價格訴求(能以貨幣進行計量的工資薪酬、住房福利、交通支持)、成就因素(施展能力的機會、接受再教育的機會、晉升的可能性)、心理因素(良好的人際關系、工作的被支持程度、為他人的包容性程度)等。通過科技成長團的連接,被引人才能夠大大降低對駐地的識別成本,體現在:其擁有的專業技能是否為駐地所需、駐地對其所學專業在區域創新中的重要性認知、相比于其他區域,駐地能夠給予他們哪些更為優良的支持以最大化發揮他們的價值,更重要的是,較傳統的人才引進模式而言,科技鎮長團成員本身也屬于科研工作者,其價值取向、成長愿景與被引進人才存在著很強的共性,對于被引進人才的訴求有著很好的理解,極大降低了駐地與被引進人才間的信息不對稱。

    4 利益平衡視角的科技鎮長團運行機制構建

     科技鎮長團政策實施中的不同主體利益訴求存在差異是合理現象,但是,過度的利益訴求差異及其引致的矛盾會對政策實施的績效產生負面抑制,因此,有必要構建利益平衡型的協調運行機制。

    4.1 核心利益相關者利益分配機制

    科技鎮長團派出者擁有“雙重身份”、“雙重職責”、“雙重利益”,欲使其充分發揮其指導者服務者、助理者的作用,就必須重視其在經濟利益(為駐地創新能力的提高與產出科技附加值的提高)與角色利益(職稱晉升與保持能力)的訴求。因此,應當從以下兩個方面構建核心利益者的利益分配機制:①實現高校教師考評及博士畢業制度與科技鎮長團政策參與績效的有效融合,為降低、消除派出者因高校考評壓力所帶來的顧慮,派出高校應適當制定差異化的職稱晉升、續聘與畢業要求,實現派出者與一般教師、博士生的區分;②從經濟利益分配視角加強對派出者的激勵,新興古典經濟學超邊際理論指出“專業化分工的核心不僅在于主體在既定模式下的資源分配,更在于其模式的選擇” (楊小凱,2003), 派出者可以選擇將可視化的成果(促成專利技術數量與質量、資源節省與效率促進程度、引進人才價值等可以以貨幣進行計量的貢獻)提供給駐地,也可以將這些成果貢獻提供給駐地以外的地區與企業,而最終抉擇的關鍵因素取決于兩者間的比較收益。市場經濟中,政府所主導的科技鎮長團政策不能演變為派出者對駐地的“義務服務”,應設計可量化的貢獻評估體系,運用科學的數理模型(如Shapley分解)確定派出者與受助企業(組織)在最終成果利益上分配辦法,并形成制度文件予以保障。

    4.2 一般利益相關者利益分配機制

    派出單位(高校與國企)、駐地政府、受助企業(組織)人員的利益訴求盡管有所差異,但彼此之間訴求存在著相互契合性。具體來說,派出高校欲通過派出人員加入科技鎮長團擴大社會影響,以在生源獲取與畢業生就業方面取得優勢,駐地宣傳部門應結合各校派出人員的助創成績,充分利用電視臺、報紙、城市論壇等多種渠道對派出高校進行宣傳,促進高校與駐地在高考生志愿填報、畢業生招聘方面的合作力度;國企希望通過科技鎮長團的過程參與來甄別混合所有制改革中的意向地方民營企業,并搭建與其溝通橋梁,本文認為,應當形成以推進混合所有制改革為紐帶的“派出國企——駐地政府”合作機制,以國企派出者對駐地企業為基準,進行受助企業對派出國企的股權份額的持有約定,駐地政府以出臺規定的形式對該機制作出保障,將不履行合約的受助企業列入科技鎮長團政策后續支持的黑名單,并予以一定的經濟處罰。受助企業(組織)人員,尤其是技術人員寄希望于科技鎮長團背后的學術資源與關系,為自己更多的能力再造機會,但這一利益訴求與駐地企業目標存在著一定的錯位,因為隨著內在能力的增強,“人往高處走”的心理會促使接受培訓后的員工跳槽,對此需要建立如下機制:①培訓項目的合理性評價機制,科技鎮長團應在人力資源體系深入評估的基礎上制定受助企業(組織)外出培訓計劃,嚴防借機鍍金情況發生;②違約懲罰機制,在正式派出培訓之前駐地政府、企業、科技鎮長團與外派人員簽訂協議,就違約作出懲罰性約定。

    4.3 衍生利益相關者利益分配機制

    作為被促成合作的第三方及引進人才,由于其與駐地政府與企業間的信息不對稱,極易引發“逆向選擇”,一方面,駐地政府與企業為了達到引入的目的,向第三方與引入人才隱瞞不利于合作的因素,而僅僅是提供誘人的經濟利益回報承諾,這時被引入主體可以選擇合作與不合作,如果不合作,雙方受益均為零,即使選擇合作,也存在著相信與不相信駐地信息提供兩種情形,選擇相信則會使合作企業與引入人才盡最大能力助力駐地創新,不相信則會促使衍生利益相關者采取保守型合作模式,即助創新行為的有限行為。另一方面,第三方及引進人才也會對自身能力及資源方面的劣勢信息進行規避,在駐地政府與企業無法有效識別的情況下,后者往往會選擇那些“看起來非常有實力并且要求權益及回報”的主體,造成那些真正有實力的選擇對象不會被選中。因此,科技鎮長團在助力地方科技創新、促進校企合作、推動駐地主導產業發展的過程中,著重需要關注的問題就是解決駐地與第三方及引進人才之間的信息不對稱與逆向選擇問題,應在《科技鎮長團管理辦法》的“目標管理”將這一工作職責進行明確,并賦予“成員向駐地政府(企業)與第三方(及引進人才)索取合作方提出的信息要求”的權力,對于任何一方提供虛假信息的行為,科技鎮長團有權力及義務將事件過程反映給有關主管部門,將納入“產學研合作黑名單”,上述運行機制的構建能在根本上消除衍生利益相關者與駐地政府(企業)主動引致“逆向選擇”的動機。

    (本文原載于《科學管理研究》(雙月刊)2017年第4期,原文約8000字,有刪節。)

    作者簡介:徐鵬杰,男,聊城大學商學院副教授,山東大學博士研究生,碩士生導師。


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